在黨的十八屆三中全會(huì)向全國(guó)人民發(fā)出全面深化改革號(hào)召的新形勢(shì)下，作為社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該配合行業(yè)主管部門，做點(diǎn)拾遺補(bǔ)缺的工作，真正起到政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。去年底，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神浪潮的推動(dòng)下，我曾就建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，撰寫了《關(guān)于建筑業(yè)全面深化改革的思考》一文，已見諸報(bào)端，后經(jīng)《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》的再學(xué)習(xí)、再調(diào)研，自感對(duì)已發(fā)表的前文尚有諸多問題未能涉及，有些問題的深度還挖掘得不夠，于是再次寫出了《關(guān)于建筑業(yè)全面深化改革的再思考》的文章，以與同仁們共商榷。
　　一、進(jìn)一步提升建筑業(yè)全面深化改革認(rèn)識(shí)，提高改革的自覺性
　　1.建筑業(yè)改革是國(guó)家全面推進(jìn)深化改革密不可分的一部分。
　　首先建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)著幾十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2013年建筑業(yè)增加值達(dá)到38995億元，占全國(guó)GDP6.86%且連續(xù)6年建筑業(yè)增加值占GDP比重均達(dá)6%以上。與建筑業(yè)相關(guān)的行業(yè)鋼材、水泥、玻璃等高達(dá)50多個(gè)行業(yè)，建筑業(yè)紅火時(shí)有關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格跟著一個(gè)勁的猛漲，國(guó)家控制投資規(guī)模，建筑業(yè)的任務(wù)緊縮時(shí)，關(guān)聯(lián)行業(yè)也隨之喊日子不好過，產(chǎn)品降價(jià)也不好賣，一哄而起盲目上項(xiàng)目的行業(yè)，立馬嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。所以國(guó)家把建筑業(yè)列在二產(chǎn)中，確實(shí)因?yàn)榻ㄖI(yè)是一個(gè)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門。
　　其次，建筑產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。現(xiàn)在一講到藥品、食品安全立刻引起了政府、媒體和廣大民眾的關(guān)注，因?yàn)槟膫€(gè)環(huán)節(jié)管不好，出了問題就是人命關(guān)天。但說到建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，似乎覺得比較遙遠(yuǎn)，引起社會(huì)關(guān)心重視的程度顯然不夠。即使在業(yè)內(nèi)，也僅局限于直接抓質(zhì)量安全工作的部門及有關(guān)人員操心多一些，其他同志的關(guān)注度也不夠。殊不知建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全同樣也是人命關(guān)天的大事，一項(xiàng)豆腐渣工程的轟然塌陷，群傷群亡悲劇也是十分令人震驚的；建筑施工生產(chǎn)屬高危行業(yè)，思想上、過程中稍有懈怠傷人亡人的事就會(huì)屢見不鮮；此外，還應(yīng)清醒地看到，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全，不僅涉及到當(dāng)代人，還將影響到子孫后代，只有建筑行業(yè)得到穩(wěn)定健康的發(fā)展，才能保證向社會(huì)提供合格放心的產(chǎn)品，我們的口號(hào)是“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，但現(xiàn)實(shí)生活中有多少建筑物是按這樣的目標(biāo)來建設(shè)的？有些房子完工沒幾年，出現(xiàn)開裂、滲水甚至有的成了危房，讓老百姓一輩子的積蓄打水漂，這是關(guān)系民生的大事情，必須引起社會(huì)各界足夠的重視。
　　第三、建筑文化關(guān)系到中華民族優(yōu)秀文化的發(fā)揚(yáng)和傳承。中國(guó)有五千年的文明歷史，也有著非常豐富的建筑文化遺產(chǎn)，從宮殿、寺院、祠堂到村舍、民居，歷經(jīng)五千年一脈相承的發(fā)展，中國(guó)傳統(tǒng)建筑已經(jīng)形成了自己獨(dú)特風(fēng)格的完整體系。從未到過中國(guó)的外國(guó)人，有機(jī)會(huì)到中國(guó)來一定有“不到長(zhǎng)城非好漢”的心理需求，故宮也是必須去觀賞的，如果有時(shí)間再到有千年歷史的趙州橋上走一走，那這些老外一定會(huì)被中國(guó)古代能工巧匠技藝所折服。同樣我們中國(guó)人如果到法國(guó)巴黎旅游，凱旋門、盧浮宮、埃菲爾鐵塔是必去的，絕不會(huì)有人關(guān)心巴黎的GDP是多少？（下轉(zhuǎn)第6版）（上接第1版）所以建筑本身就是一種文化，一項(xiàng)藝術(shù)、一種創(chuàng)造，也是一部歷史。而現(xiàn)在城市建設(shè)的現(xiàn)狀，一方面讓人為日新月異的變化而高興，另一方面也為千城一面，風(fēng)格雷同而擔(dān)憂，特別是很多地方“建設(shè)性的破壞和破壞性的建設(shè)”讓人遺憾和痛心。從這個(gè)意義上說，建筑業(yè)的改革已經(jīng)不僅是一個(gè)行業(yè)自身發(fā)展的需要，而且是直接關(guān)系到中華民族在國(guó)際上的形象建樹以及為子孫后代留下什么樣的建筑文化遺產(chǎn)的刻不容緩的歷史使命。
　　2.建筑業(yè)全面深化改革要從制度設(shè)置上做起。
　　建筑行業(yè)曾被國(guó)家有關(guān)部門稱為“高危腐敗行業(yè)”之一，雖經(jīng)過多次整頓，數(shù)度清理，不說“濤聲依舊”，至少建筑市場(chǎng)混亂至今仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。要讓建筑業(yè)能夠真正健康穩(wěn)定發(fā)展，必須從頂層設(shè)置抓起。
　　首先，《建筑法》已到了非修訂不可的時(shí)候，(本話題之所以在此重提，是因?yàn)閾?jù)悉《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》已胎死腹中)整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域涉及到國(guó)家方方面面，卻仍依賴一部已經(jīng)過時(shí)、有明顯偏頗的法律來規(guī)范建筑市場(chǎng)的各方行為，法律的缺失造成無法可依，建設(shè)單位的話語權(quán)至高無上且不受法律制約，就極容易產(chǎn)生腐敗，這是法制社會(huì)不應(yīng)該出現(xiàn)的遺憾。
　　其次，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該考慮給建筑行業(yè)規(guī)定一個(gè)不低于社會(huì)平均利潤(rùn)的利潤(rùn)率。國(guó)外的建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人的工資比大學(xué)畢業(yè)生高，是因?yàn)榭嗯K累的工作工資低沒人干，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在對(duì)建筑工人的報(bào)酬比較重視(一方面待遇低也招不到工人)，有的企業(yè)工人工資高過管理人員，當(dāng)然也比新進(jìn)大學(xué)生高，問題是施工企業(yè)沒有合理利潤(rùn)，又怎樣來維持實(shí)際人工工資與定額人工工資嚴(yán)重倒掛的局面？現(xiàn)在是最低價(jià)中標(biāo)政策，規(guī)定中標(biāo)價(jià)不得低于成本，我認(rèn)為應(yīng)該改成“中標(biāo)價(jià)不得低于‘成本’+‘法定合理利潤(rùn)’”，任何商品的價(jià)格組成里都包括生產(chǎn)廠家的利潤(rùn)，為什么建筑產(chǎn)品的價(jià)格就不能理直氣壯地把法定利潤(rùn)放進(jìn)去？也許有人會(huì)說，成本中已經(jīng)包括利潤(rùn)，這實(shí)際上是理論上的問題，目前國(guó)內(nèi)沒有哪家建筑施工企業(yè)在做預(yù)算時(shí)就把應(yīng)得利潤(rùn)放入報(bào)價(jià)中。因?yàn)閲?guó)家沒規(guī)定，列了也不會(huì)被認(rèn)可。
　　第三，制度上要對(duì)亂壓工期的行為實(shí)行問責(zé)制。建筑工期是一門科學(xué)，違背科學(xué)，即使暫時(shí)暴露不出問題來，但最終卻是以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)。汶川地震中保留下來的房子反而是老房子，新房子幾乎都垮了，這除了過分壓低造價(jià)影響質(zhì)量，盲目壓縮工期也是一大原因。現(xiàn)在動(dòng)輒把規(guī)定工期砍1/3，有的甚至攔腰砍，施工企業(yè)為滿足甲方要求采取多項(xiàng)趕工措施，除了加班加點(diǎn)，混凝土中加早凝劑、新購(gòu)置大量模板減少周轉(zhuǎn)次數(shù)，成本大量增加，費(fèi)用卻追加不上來。所以要從制度上對(duì)既不懂行又不按科學(xué)辦事、盲目壓縮工期的行為進(jìn)行問責(zé)，保證建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)有序進(jìn)行。
　　二、進(jìn)一步加大調(diào)研力度
　　本屆協(xié)會(huì)致力于多項(xiàng)建筑業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，并且根據(jù)調(diào)研結(jié)果，積極向政府有關(guān)部門及行業(yè)行政主管部門做出呼吁，應(yīng)該說收到了一定的效果，這不僅增強(qiáng)了我們的信心，也堅(jiān)定了我們加大調(diào)研力度的決心。
　　過去我們就各類保證金過濫，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提出打包收取綜合保證金的建議，幾年過去了收效甚微。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，我們考慮分門別類，有針對(duì)性地建議調(diào)整各類保證金的收取辦法，可能收效會(huì)更好一些。
　　如：對(duì)企業(yè)反映大的農(nóng)民工工資保證金，目前比較普遍的做法是各地競(jìng)相出臺(tái)征收辦法，企業(yè)按規(guī)定數(shù)額或一定比例交納到有關(guān)部門指定的專用賬戶，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，即申請(qǐng)動(dòng)用相關(guān)企業(yè)專用賬戶所存入的資金，來應(yīng)急處置突發(fā)事件。這種做法看起來簡(jiǎn)單易行，有關(guān)部門有專戶資金作為抓手，操作起來省事。但細(xì)推敲存在很多弊端，主管部門甚至要冒著由于沒有收取農(nóng)民工工資保障金上位法的風(fēng)險(xiǎn)。從法理上講，專家們也很糾結(jié)，目前讓企業(yè)把這部分作為保障金交納出去的資金實(shí)際上轉(zhuǎn)移或剝奪了其所有權(quán)及其收益權(quán)(利息)，這顯然不合法，但又想不出什么更好的辦法；從企業(yè)的角度，最直接的感受就是市縣多頭收取甚至同一地區(qū)按項(xiàng)目交納保證金，負(fù)擔(dān)太重了；從實(shí)際運(yùn)作看，畢竟發(fā)生拖欠行為是極少數(shù)的企業(yè)，對(duì)多數(shù)企業(yè)返還保證金存在著不及時(shí)和返還難的問題；從全社會(huì)資產(chǎn)發(fā)揮最大效益的層面來考慮，目前各地采用的對(duì)農(nóng)民工工資保障金征收辦法，各地專用賬戶上沉淀了大量資金，少則幾千萬元，多則幾個(gè)億，十幾個(gè)億，匯集到一起已是個(gè)天文數(shù)字，這實(shí)在是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)。
　　江蘇省淮安市清欠辦和市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)企業(yè)的反應(yīng)和清欠工作的實(shí)際，創(chuàng)新了農(nóng)民工工資保證金的征管辦法。核心是，規(guī)定交納的保障金不挪地方，放在指定銀行企業(yè)自己開設(shè)的專用賬戶里，由銀行、主管部門和企業(yè)三方監(jiān)管。錢存在企業(yè)賬戶，所有權(quán)沒有發(fā)生變化，產(chǎn)生的利息自然歸屬企業(yè)，如項(xiàng)目沒有發(fā)生拖欠，返還變得極其簡(jiǎn)單，只需通知銀行“解凍”就行了。主管部門沒有必要因?yàn)榧辛舜蠊P資金對(duì)其監(jiān)管而擔(dān)驚受怕，江蘇蘇南已經(jīng)發(fā)生過幾起縣級(jí)農(nóng)民工工資專用賬戶因監(jiān)管不力而被挪用炒股血本無歸的案例。本會(huì)調(diào)研了淮安的做法，認(rèn)為這是一個(gè)值得推廣的好辦法，去年底向中建協(xié)課題組進(jìn)行了推薦。今年我們要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民工工資保證金的收取進(jìn)一步提出一些易收易管，便于操作的的建議供有權(quán)部門參考。
　　根據(jù)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研，除了農(nóng)民工工資保證金存在問題較多，其他各類保證金也值得認(rèn)真研究。有的有征收法律依據(jù)，有的什么依據(jù)也沒有，有的比例過高，這些亂收保證金的行為必須統(tǒng)一規(guī)范，甚至還可以探索用保函來替代。
　　如履約保證金，應(yīng)該倡導(dǎo)：一是“雙擔(dān)保”，凡要求施工企業(yè)履約擔(dān)保的，建設(shè)單位也必須對(duì)等地實(shí)行支付擔(dān)保；二是履約保證金采用國(guó)際通用的做法，由銀行出具保函的方式，不僅減少了企業(yè)資金壓力，也可大大減少一些無良甲方，借履約擔(dān)保強(qiáng)行要求讓施工企業(yè)支付現(xiàn)金、而加以套用的現(xiàn)象。
　　再如，質(zhì)量保證金，按工程總造價(jià)5%預(yù)留，這個(gè)文件當(dāng)時(shí)出臺(tái)的背景是：國(guó)有投資占比大，且項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)小，現(xiàn)在是國(guó)有投資比重大大減少，而項(xiàng)目卻普遍比較大，再按5%的標(biāo)準(zhǔn)征收質(zhì)量保證金顯然是不合適了。事實(shí)證明：據(jù)某大學(xué)調(diào)查了67家企業(yè)5年竣工的5845個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際只有6%左右項(xiàng)目需動(dòng)用質(zhì)量保證金，發(fā)生需要承包人承擔(dān)的維修支出動(dòng)用金額占結(jié)算總額不足0.3%，所以在中國(guó)全面深化改革的大背景下，財(cái)政部和原建設(shè)部2004年制定的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，暫行了10年時(shí)間，是乎也該實(shí)事求是地修改一下了？設(shè)想如果質(zhì)量保證金的比例由5%降為11.5%，是不是更合適一些呢？
　　3.建筑業(yè)的改革定位應(yīng)寓管理于服務(wù)之中。現(xiàn)在我們很多政府機(jī)關(guān)都在努力打造“服務(wù)型”機(jī)關(guān)，建筑業(yè)的改革也該從理念上有所轉(zhuǎn)變，過去在一些部門同志的觀念中，對(duì)行業(yè)、對(duì)企業(yè)習(xí)慣于居高臨下，把政府管理職能牢牢記在心里，而對(duì)于如何做好服務(wù)卻都比較淡漠，就連職能部門的名稱也是突出“監(jiān)管”而對(duì)行業(yè)發(fā)展服務(wù)考慮的不多。因此我認(rèn)為，在建筑業(yè)全面深化改革中一定要解決定位問題。
　　首先，建議把建筑業(yè)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要議事日程上。
　　黨的基本路線核心內(nèi)容是，“一個(gè)中心，二個(gè)基本點(diǎn)”。“一個(gè)中心”就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“二個(gè)基本點(diǎn)”是指堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。
　　既然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府部門的設(shè)置是不是也該圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要呢？建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，無論是占GDP比重，還是解決大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)；無論是把固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化成社會(huì)的翻天覆地變化的財(cái)富，還是為地方經(jīng)濟(jì)交納可觀的稅收(以江蘇為例，不僅建筑業(yè)發(fā)達(dá)的蘇中地區(qū)、建筑業(yè)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的蘇北地區(qū)建筑稅收都是當(dāng)?shù)氐闹匾?cái)源，就連蘇州、無錫這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，建筑業(yè)同樣也是納稅大戶)，都應(yīng)該是名副其實(shí)的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門。但奇怪的是，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門這樣不創(chuàng)造任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值的部門，卻在歷次機(jī)構(gòu)改革中反倒倍受青睞，從事業(yè)編制二級(jí)局變?yōu)樾姓幹贫?jí)局直至升格為行政編制一級(jí)局，而建筑主管部門卻在歷次機(jī)構(gòu)改革中逐步降級(jí)。這從一個(gè)側(cè)面反映出對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的重視程度，目前的這種狀況實(shí)則上已與鄧小平同志關(guān)于建筑業(yè)的相關(guān)重要論述相去甚遠(yuǎn)。在這一點(diǎn)上，浙江省、山東省屬于例外，這兩省經(jīng)過幾輪機(jī)構(gòu)改革，把全省所有市縣都成立了有行政管理職能的建筑工程管理局，建筑業(yè)取得快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。所以在下一輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)，建議部門的設(shè)置要多從對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到的作用來考量。
　　其次，在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，更要考慮如何為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。盡管政府有關(guān)部門做了大量的規(guī)范建筑市場(chǎng)工作，但是建筑業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)反應(yīng)熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題仍比比皆是。能否換位思考問題，不要眼睛只盯著加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，要多研究企業(yè)反映建筑市場(chǎng)較多問題的產(chǎn)生原因，有針對(duì)性地加以研究解決，一些企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題得到解決，監(jiān)管工作的不少矛盾也就迎刃而解了。
　　第三、要樹立寓管理于服務(wù)之中的理念
　　黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從2013年6月中旬開展以來，全黨上下在為民、務(wù)實(shí)、清廉等方面收到很大實(shí)效，工作作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變。黨中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定，第一條就指出：“要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題、解決困難，指導(dǎo)工作，”建筑業(yè)的全面深化改革，第一位的工作就應(yīng)該是改進(jìn)調(diào)查研究，搞清楚問題的癥結(jié)，用服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的心態(tài)解決問題，真正寓管理于服務(wù)之中。
　　三、多為行業(yè)發(fā)展真正做點(diǎn)拾遺補(bǔ)缺的工作
　　1.近年來，很多地區(qū)對(duì)外省進(jìn)入當(dāng)?shù)厥┕さ钠髽I(yè)，人為地設(shè)置門檻，建筑企業(yè)怨聲載道但又毫無辦法，此事得到住建部高度重視，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2013年3月15日發(fā)布“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知”[建市(2013)38號(hào)]文件，要求給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘。通知下發(fā)近一年時(shí)間，執(zhí)行的情況不盡人意，我會(huì)準(zhǔn)備就此問題進(jìn)行調(diào)研，對(duì)令行禁不止、我行我素繼續(xù)推行地方保護(hù)的地區(qū)予以呼吁和反映，對(duì)不遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的行為說“不”，同時(shí)也希望有關(guān)部門對(duì)文件下發(fā)后落實(shí)情況予以檢查、監(jiān)督，對(duì)于拒不執(zhí)行的地區(qū)，通報(bào)他幾家，現(xiàn)在不是都怕媒體曝光嗎？借用媒體的喉舌作用來維護(hù)市場(chǎng)的規(guī)范，同時(shí)又體現(xiàn)了頒發(fā)相關(guān)文件的嚴(yán)肅性。
　　2.關(guān)于“雙擔(dān)保”的問題，仍需要大聲疾呼。
　　住建部曾為此下達(dá)(2011)86號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》，文件明確提出“要積極推進(jìn)以業(yè)主工程款支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程擔(dān)保制度”。但現(xiàn)狀是市場(chǎng)仍然停留在只有甲方要求乙方進(jìn)行履約擔(dān)保，并且不同意采用國(guó)際通用的保函方式，大多數(shù)都要求現(xiàn)金擔(dān)保，且擔(dān)保數(shù)額占工程價(jià)款10%以上，給乙方造成巨大的資金壓力。至于乙方有勇氣要求甲方提供支付擔(dān)保的，極其鮮見。于是國(guó)家主管部門的文件就又成了一紙空文。必須行業(yè)同仁都來做工作，形成一種“雙擔(dān)保”的氛圍，與國(guó)際接軌不是喊口號(hào)，不能好接軌的就接軌，不愿意接軌的就繞著走。
　　3.建筑業(yè)“營(yíng)改增”如果稅率11%不變的話，造價(jià)部門應(yīng)該從造價(jià)管理體系全局考慮而有所作為。
　　營(yíng)改增的110號(hào)文件是2012年下發(fā)的，之所以建筑業(yè)沒有能跟進(jìn)實(shí)施，是考慮到建筑市場(chǎng)的復(fù)雜情況，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣困難，所以延遲至今年底的話就整整推遲了3年。但是盡管要求降低稅率呼聲很高，據(jù)了解已幾乎不可能。造價(jià)部門相當(dāng)于建筑業(yè)的物價(jià)部門，營(yíng)業(yè)稅取消后，建筑產(chǎn)品不可能不含稅，建議對(duì)價(jià)格體系通盤考慮，適當(dāng)提高建筑產(chǎn)品成本，讓施工企業(yè)盡量減少損失。切不可將施工企業(yè)過去代收代繳的營(yíng)業(yè)稅額，改革后反而變相轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)頭上。